【当前独家】引导群众参与依法化解纠纷……浙江省诸暨市全面统筹基层治理力量建设更高水平的平安中国

来源：人民网 2023-06-07 13:53:23

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“枫桥经验”在新时代伟大实践中丰富发展，更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与。近年来，浙江省诸暨市全面统筹基层治理单位资源力量，推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化，推动实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

【资料图】

近年来，浙江省诸暨市坚持和发展新时代“枫桥经验”，高标准打造市镇村三级社会治理中心，完善信访接待、矛盾调解、网格管理等基本服务功能，紧急情况即时交办、一般问题3天内解决。当地干部依靠和发动群众，最大限度把小矛盾小问题化解在基层、化解在萌芽状态，筑牢社会和谐稳定的第一道堤坝。

既化解矛盾，又打开心结

枫桥镇的阳春村倚山而建，草木繁茂，共968户2388人。小村美丽而宁静，鲜有矛盾纠纷。去年初，一家富有经验的投资商相中阳春村，准备投资3000万元以上，打造一个乡村文旅项目。这对经济薄弱的阳春村来说，无疑是大好事，村民和镇里都支持。不过，涉及个人利益时，有人提出不同意见。

村集体有个旧配电站，5年前被村民租住，这次在拆迁范围内。不料，租户王仕根横竖不让拆。驻村干部许璐斐几次上门做工作，王仕根总给他吃闭门羹，任他好话说再多，就是不搭理，急得许璐斐嘴上起燎泡。

眼看要耽误工期，一些村民不乐意了：“这是村集体的资产，凭啥让他独占？推土机推倒了事！”但许璐斐明白，王仕根的心结没有打开，还会产生新的纠纷。他走访时了解到，65岁的王仕根无儿无女，自家老宅屋顶已部分坍塌，住不了人。他给村民做工作：“‘枫桥经验’注重讲事说理。这事要是硬办，即便赢了官司，也可能会带来一些隐患。”

许璐斐找到王仕根的侄女和之前的村干部，一起做思想工作，又到镇政府为王仕根争取民政补贴。随后，村里帮王仕根修缮了旧房子。王仕根最终在协议上签了字。

阳春村有2300亩茶园，其中30亩在项目范围内。许璐斐了解到，多年来，部分茶园归属权不清，成为矛盾隐患，遂向镇政府建议：趁着这次机会，对茶山进行确权，解决遗留问题。确权后，工程项目顺利推进。后来，“阳春山月”项目如期开业，昔日僻静的小山村成了“网红村”。

前不久，许璐斐结束驻村，回镇社会治理中心从事调解工作。他对“枫桥经验”有了更深刻的认识：“当下群众诉求多元，处理矛盾纠纷要合法、合理又合情，才能做好调解工作，不让矛盾升级。”

“只有蹲过基层，才能更好理解‘枫桥经验’的重要作用。全面彻底化解矛盾，老百姓才真正服气。”枫桥镇党委书记傅海林说。

调解网络立体化，处置矛盾更及时

不久前，一条短信让枫桥派出所民警宣威涛跳了起来，他急忙赶到钟瑛村。在现场，村民跟煤气公司施工队正在理论。

原来，煤气公司出于安全考虑，在企业外围建了一堵防火墙。建墙时，煤气公司未作调查，以为外面是无主地。5户村民认为煤气公司侵占了自己的地，赶过来要拆除围墙。

在宣威涛的主持下，双方愿意调解。土地使用权怎么证明？宣威涛向镇社会治理中心求助，综合信息指挥室当即将信息反馈给村和公安部门、自然资源部门。

村里拿出文书及早年间的村规，证明安全墙位置的土地使用权归属5户村民。随后，自然资源部门核算价格，最终决定，煤气公司一次性支付7.5万元，租赁这块土地。双方满意签约。

不怕矛盾发生，只怕调解无人。进入数字化时代，枫桥镇探索建成一张多部门参与、矛盾早发现早处置的立体管理网络。

镇综合信息指挥室的屏幕，实时显示着风险隐患监测、安全巡查、110应急联动等信息。指挥室主任陈鹏峰说：“遇到问题，基层工作人员手机一点，问题马上转过来。指挥室派单，集镇5分钟，农村10分钟，相关单位人员就会赶到现场处置。”

枫源村至今保持着17年零上访的记录。“这个软件立了大功。”村委会主任骆根土告诉记者：“考核结果系统要留痕，干部办事积极，处置矛盾不过夜。”

与此同时，枫桥的调解员队伍越来越壮大。“这张治理网络，包括涉及民生的各部门，公安干警、法官等都是‘老娘舅’。”傅海林说。去年初，枫山线沿线进行电缆入户改造。没想到，这么一项便民工程，村民却不肯配合。他们担心下线壕沟靠近自家房屋，下雨会渗漏，影响屋基稳定。

参与施工的胡海风是一位调解经验丰富的“老娘舅”，每天拉着家常走进村民家里，解释地下线路铺设：离村民房屋足有六七十厘米，基土都用石灰多次夯筑过，还加固了周围地基的密度。一周不到，村民疑虑打消，支持镇政府线缆入地的工作。

诸暨市公安局局长谢琦表示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，要把数字化力量运用到社会治理全过程，围绕风险识别、分析、监测、预警全过程闭环管控，大力推进“公安大脑”建设，实现综治视联网全面覆盖、风险隐患全程可控、情报线索全网共享。

以情动人，从源头减少纠纷

周日上午10点40分，杜黄新村的爱心食堂飘出阵阵饭香，陆续有老人前来。

天刚下过细雨，地上有点湿滑，78岁的屠月芳和80岁的郑新九搀着手进了门。两位老人是邻居，前些年，因屋外一块空地的使用发生争执，多年不来往。

村里办起爱心食堂后，两位老人每天都来就餐。开始时，两人互不理睬。食堂工作人员阮仲林和王炳旺发现后，商量劝和法子。

只要有机会，爱心食堂就组织包粽子、包汤圆、做点心等活动，每次都邀请两位老人一起参与。活动总有交往，你递给我一张粽叶，我帮你留两勺米。后来有一天，一片欢声笑语中，两位老人相视而笑，往日芥蒂消弭，重新成了朋友，每天都约好一起到爱心食堂就餐。

杜黄新村村委会主任王海军说：“像爱心食堂这样润物细无声的关爱措施越来越多，村民生活得都很舒心。”

走出爱心食堂，路过一间便民理发店和一个医用品服务站，再过去就是修鞋店、竹编店、裁缝店……“这些房子，都是给村里有一技之长的困难户免费使用。”王海军说。

“现在，我们更注重以情动人。”骆根土说，如今爱心食堂在枫桥镇开设越来越多，村民把善举看在眼里，争相参与：村里为爱心食堂开垦爱心菜地、爱心鱼塘，村民帮忙耕养；经常有农户向食堂捐赠蔬菜、大米；志愿者还会为行动不便的老人送餐上门。

现在枫源村最热闹的地方，是文化礼堂。墙上贴满村里组织的各种活动照片：妇女们聚在一起做点心、逢年过节慰问老人、孩子参加暑期课堂、村里举办民俗活动……

“村委会是村里的矛盾调解处，去年调解的矛盾就两起；文化礼堂每月有讲课，历史文化课、法治宣传课、农业技术课，台下都坐得满满当当。”村民骆建松很自豪：“村民素质提高了，矛盾纠纷自然就少了！”

“我们主动顺应信息化时代变化，一体推进治理机制革新、理念更新和模式创新，走出了一条以新时代‘枫桥经验’为引领的基层社会治理新路子。”诸暨市委书记沈志江说：“只有始终依靠群众、发动群众、组织群众，大力发展基层民主，让人民群众成为社会治理的参与者、受益者，才能汇聚社会治理的强大合力。”

《人民日报》（2023年06月07日11版）

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